兵，随在自己左右，百般拉拢，惹出无穷事端，宋太祖严禁军中将领在身边置牙兵。换句话说，现在的将领在战场上身边是没有亲兵保护的。也正是因为如此，与党项开战，多次出现主将被杀被俘的事情。将领要想在战争中冒出头来，自己必须能打，不然多参加几次战斗可能小命就没有了。历史上是庆历年间，韩琦见此种状况太离谱，建议将领按照级别不同选亲兵，才有所改变。此时战事刚起，还没经过大战，徐平觉得不对，也无法提建议修改，总得打起来吃过几次亏才有人听得进去。

这些职事现在的沿边各路帅府不能说没有，但职责不清，相对混乱，徐平只是把帅府事务条理清楚，各责以专人。军队训练打仗就那么多事情，大的方面古今中外大致相差不多，差的只是专业化、制度化的程度而已。

便如遇到战事的作战计划和指挥，此时计划根本谈不上，沿边各路的钤辖、都监往往互不统属，一有探子来报敌人进攻，便一窝蜂各自带着人赶了过去，生怕不出兵被告个懦弱不战的罪名。一下了出去这么多人，又没有计划安排，赶过去敌人就不见了踪影，大家纯粹赶一场热闹。如果被抓住了破绽，就会出现孤军出战，被敌人优势兵力包围的局面。

后勤补给也是如此，随军转运使把钱物运到各驻泊钤辖、都监处，他们自己安排。没有统筹，没有调度，完全是一团乱麻。

帅司是有，但往往只是沦为事后追究责任的人，作战计划和指挥基本谈不上。还是那句话，宋军从制度和组织结构上就没有打大战的能力。一个钤辖和都监能够面对的战斗还能打得似模似样，一旦涉及到多军协同，就谁也无法知道结局如何了。

此次到秦凤路，赵祯给了徐平很大的便宜行事之权，包括军制和帅司组织制度的有限变更。只要事后把机构设置和人事安排上报，枢密院和政事堂便不会干涉。

至于桑怿的宣威军和高大全的归明神武军，是帅府直辖的机动军队，他们那里同样设立相应的机构与帅府各司对接。作为统兵官，他们并不在帅府兼职，也不能在这里兼职。

坐到自己新的长官厅的案后，一众属官僚佐行礼如仪。徐平仪式性的说了几句话，便让他们各自回到自己的官厅，熟悉一下新环境和自己的新下属。

众人离去，徐平顺手拿起了案上的公文，随便看了两眼。把公文放下，徐平突然又拿了起来，展开仔细看，不由笑了起来。

前些日子他上奏朝廷，为了保障由川蜀入陇西的祁山道的安全，希望朝中派一人来担