给的待遇也分外优厚。以前这么重要的力量之所以放在蕃兵中，是因为朝廷不想花钱，蕃兵自备马匹器甲，也没有俸禄。现在粮食等物资算不上充足，钱是绝对不缺的，就没有必要了。有三局铺子的物资支撑，纸币的购买力并不低于铜钱，徐平给得起养兵的钱。蕃羌重财货，给钱一切都好，他们也不排斥这样。

至于其他蕃兵，则按照兵样，身高、体重、力量等进行挑选。实际上就是这个年代简单的体检，古今一脉相承，禁军早有成法，照着做就可以了。

拣剩下的蕃兵，因为他们来的熟户地区已经并帐为村，也不再保留蕃兵的番号，直接改为乡兵，由秦州地方州县掌握。有贼寇来则依靠寨堡防御，平时则正常务农，农闲的时候训练教阅，实际上就是这个年代的民兵，是宋朝内地正常的制度。

作战以野战机动的禁军部队为主，地方厢军配合，乡兵作为补充。整训完成后，禁军缺员则从厢军中拣选，厢军缺员则从乡兵中补入，乡兵缺则从民间壮丁中补。如果遇到战事，则禁军作战，厢军保障后勤安全或应付一些不重要的战斗任务，乡兵保家园。

这是本来禁军、厢军和乡兵划分的原意，只是后来禁军和厢军战力严重退化，使得乡兵的战力突显出来了，从而使改募兵为征兵的思潮兴起。军队的职业化、专业化是正常的发展规律，征兵制并不能挽救军队的危机，还是要对症下药才行。

在徐平前世，这种组织结构有一个名字，叫作“三结合”，曾经在各种战事中发挥了重要作用。制度是死的，只有把制度的潜力发挥出来，才能达到预期的效果。

看看天色还早，徐平对石延年和王途道：“左右无事，我们便一起到纳质院里，交待一番。那里的一些事务，也要看看安排得如何了。”

石延年知道徐平最近事务繁忙，见他还要抽空到纳质院去，不由好奇：“节帅，纳质院里关的左右不过是一些蕃落质子，多是熟户。要作乱的禹藏花麻所部并没有人在那里，怎么想起来要去看？你军务繁忙，若是没有其他的事，我带王途过去即可。”

徐平笑了笑，对石延年道：“纳质院里不只是关着质子，还有张载在那里搞井田制，有点意思。井田推向全国自然是不可能，但对营田务来说，合不合适又是两说，该去看看。”

井田制是不是周朝真正实行的制度，广不广泛，还要两说。真正把这制度提出来，上升到天下根本的高度，应该是始自孟子，所谓“仁政必自经界始”。

张载对井田制度非常痴